Giám đốc Sở Nông nghiệp và Môi trường tỉnh Nghệ An lý giải, vì “cò” làm thường xuyên, có tính chuyên nghiệp. Họ được trả tiền để thực hiện thủ tục nên phải đầu tư thời gian, tập trung theo sát, chuẩn bị hồ sơ chặt chẽ, đảm bảo. Trong khi đó, người dân chỉ thỉnh thoảng mới làm hồ sơ nên có trường hợp hồ sơ chưa bảo đảm yêu cầu nên các xã phường trả lại.